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                政策

                旗下欄目: 政策 置業 趨勢 動態

                2019年中央一號文件公布 研究起草宅基地使用條例

                來源:新京報 作者:瀚海 人氣: 發布時間:2019-02-20
                摘要:2月19日,《中共中央 國務院關於堅持農業農村優∑先發展做好三農工作的若幹意見》發布,這是21世紀以來第16個指導↘三農工作的中央一號文件。 這份文件全文←共分8個部分,包括:聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給;紮實推進

                2月19日,《中共中央 國務院∮關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》發布,這是21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。

                這份「文件全文共分8個部分,包括:聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給;紮實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道;全面深化↑農村改革,激發鄉村發展活力;完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定;發揮農村黨支部戰鬥堡╲壘作用,全面加強農村基層組織建設;加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針。

                文件指出,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務,必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。

                文件強調,牢固樹立農業農村優先發展政策導向,優先考慮“三農”幹部配備,把優秀幹∞部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線;優先滿足“三農”發展要素配置,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,推動資源要素向農村流動。 據新華社

                脫貧

                摘錄:到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解☆決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實』現的突出問題,防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字◣脫貧、虛假脫貧。

                重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜,特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、幹部人才等政策措施向深〓度貧困地區傾斜。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困心中卻是陡然一驚人口多※※※、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區,也要統籌資金項目,加大扶持力度。

                【解讀】

                要脫貧就要讓各種要素回流到農村

                三農問≡題專家,福建農林大學新農村發展研究院執行院長溫鐵軍認為,按照一般發展的↘經驗教訓,只要全面推進市場制度,一定會在市場作用之下,把要素配置到回報高的領域。

                “脫貧之所以放在一號∏文件中,因為農業是回報率很低,甚至是負收益的產業,所以農業的要素被配置到工商業或其他經濟領域是必然的。在本次一▲號文件的表述中,強調了一定要讓要素回流。”他認為,“三農問題”產生的原因就是生產要素長期凈流出農業,本次一號文件前所未有地強調,要讓要素回流㊣ 回農業,回流農村。比如強調,金融必須用於農村,用於農業,支持返鄉創業和中小微企業等等。資金是最不能被農業留住的要素,越是推行銀行的商業化,資金越是流出農業▃。

                一般情況,市場條件下必然導致兩極分化。此次一號文件,對這個趨勢做了有針對性的制度安排。“讓要素回★流是我多年強調的一個觀點,在此次一號文件中得到表達。時間緊迫,距離承諾全面脫貧的2020年,只有一年多的時間,如果沒有△很明確的措施,是很難實現的。”溫鐵軍說。

                中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰認為,農村貧困人口有兩種,一種是所處自然環境惡劣,比如生活在偏遠山區,交通不便,幹旱地區沒有資源等;另一種是因病然後再突破到虛神返貧〓〓〓,或者年齡大等。對於後一種情況需要靠國家轉移支付,或者由地方提供幫扶等;對於前一種情況,他認為,應該加強農業基礎建設,引進水源、改良土壤,或者在當地建設工廠等。 新京報記者 李玉坤 王俊

                糧食

                摘錄:毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧於ζ 地、藏糧於技落實落地,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護【制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

                鞏固和提高糧食生產能╲力,到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向◇轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。加快突破農業關鍵核心技術。加強頂層設計和系統規劃,立足國內保障糧食等重要農產品供給。加快推︼進並支持農業走出去,加強“一帶一路”農業國際合作。

                【解讀】

                必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦

                胡定寰認為,在當前復雜嚴峻▓的外部形勢下,必須保證糧食供應。

                胡定寰稱,要確保糧食供應,基本農田就不能放開,一放手卐的話,農田很可能被建造成房〓子。不僅中國提出耕地底線,其他一些國家,比如日本也都明確要求,農業地就是永久性的農業用地。土地資源是有限的,必須要嚴守住這一紅線,保證農業用地的農業用途。

                胡定※寰表示,我們國家除了在糧食方面的消費外,畜產品的消費不斷增加,耕地有限的情況下,鼓勵一部分農民走出國門,到“一帶一路”的國家、地區去種植。並且,還要發展國際化的工業集團,除了到國外種地,還要進行農產品加▅工、進口、出口。

                有專家在接受新華社記者采訪時表示,當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力,風險■和困難明顯增多。如果農業出╱現大的滑坡,糧食和重要農產品供給出了問題,不僅會帶來物價上漲,使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面,而且會影響社會穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,把加強農業特別是抓好糧食①生產的政策舉措落到實處。 新京報記者 李玉坤 王俊

                互聯網+農業

                摘錄:全面推進“四好農村路”建設,實現具備條件的建制村全部通硬化路。加強村內道路建設。全面實施鄉村→電氣化提升工程。完善縣鄉村物流基礎設施網絡。加快推進寬帶網絡向村莊延伸,推進提ω 速降費。

                深入推進“互聯網+農業”,擴大農業物聯網示範應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設,加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜♂合示範,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶,依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

                【解讀】

                互聯網讓產銷直接見面成為可能

                溫鐵軍認為,在現代經濟領域中,互聯網是最具有公平性的工具。所以,當國家把基本建設修到村後,比如網絡基◎站等進山區,這種投資是不需要老百姓支付的,所以,農村〖中基本建設的成本,並不由淘寶村和電商支付。他們只是把國家投入的巨大成本,作↙為機會成本,獲得機會收益。

                從這個角度來講,我在前幾年給有關部門的建議中就提出,“互聯網+工業”是4.0,“互聯網+農業”也是4.0。也就是說,互︾聯網的公平性,不僅體現在工具屬性上,也體現在國家向農村大量投入的基本建設上,為農民墊付了成本,所以在〗村一級都可以有互聯網搞電商。這就讓分散的小農經濟和∏分散的村落經濟,能夠直接對接外部市場。

                此外,還帶來一個進步,就是農業本身可以通過互聯網,來找到目標客戶群。以往的農業生產是“大路貨”,農民是無法直接面向消費者的,現在可以通過網絡自會獎賞你們找到他的目標客戶。“打個比方,有々的農民養的走地雞,可以隨時通過互聯網直播他養的雞的情況。現在很多人不想吃大路貨的養殖雞,就會在互聯網上找走地雞,養殖戶也可以找到自己的目標客戶,這樣,產銷直接見面在◣互聯網上是可行的。”溫鐵軍說。

                他認為,電商的普及,對於農業轉型創造了條件,是值得高度關◤註的。 新京報記者 李玉坤 王俊

                農村改革

                摘錄:保持農村土地承包關系穩定並長久不變。完善落實集體所有權、穩定農戶承■包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。發展多種形式農業適度規模經營,允許承包土地的Ψ經營權擔保融資。堅持農村土地集體所有、不看著猙獰笑道搞私有化,堅持農地我會告訴你們什麽是真正農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅ㄨ基地作為農民進城落戶巨人眼中充滿了炙熱條件々→→,進一步深化農村土地制度改革。

                穩慎推進農村宅基地制度改革,研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業←態和返鄉下鄉創業。

                【解讀】

                農村改革始終是改革的關鍵環節

                專家表示,改革開放從農村起步,農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。處理好農民和〇土地的關系是新形勢下深化農村改革的主卐線。農村土地制度改革要有底線思維,始終堅持農村土地集體所有、不看著猙獰笑道搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅ㄨ基地作為農民進城落戶條件。

                完善農業支持保護制◇度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為,當前需要對農業支持保↑護制度進行探索和完善。

                同濟大學經管學院特聘教授程國強表示,落實一號文件精神,各地不看到這一幕能有↓↓↓“等靠要”思想,應大膽探索,通過創新制度供給,引導優質要素向鄉村合理流動和有序匯聚,解決制約農村發展的人▲▲、地、錢的問題。要註⌒重改革“三農”工作管理體制,探索新型城鄉管理、公共服只怕只有一步之宜務新體系,轉變職能,理順關系,提高效率。他還強調,建立地方黨政“一把手”掛帥的、統籌城鄉的綜合配套改革領導機制,能夠切實增強工作執行力。

                責任編輯:瀚海

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